人工智能犹如一把“双刃剑”，既能推动社会进步，也潜藏着风险和挑战，因此全球各国迫切需要制定法规标准来应对人工智能带来的复杂问题。2024年8月初，欧盟正式生效了全球首部全面监管人工智能的法规——《人工智能法案》，该法案将在未来三年内逐步实施，并预计对全球人工智能治理产生深远影响。
有专家分析认为，欧盟《人工智能法案》的出台将带动人工智能监管立法热潮。目前，许多国家和地区都在积极制定人工智能监管法规，欧盟新法案将为他们提供重要的借鉴和参考。
不断攀升的风险迫使法规应运而生
近年来，人工智能技术，特别是 ChatGPT 等生成式人工智能技术的飞速发展，为人类社会带来了前所未有的机遇，但也带来了新的风险和挑战，特别是在网络安全领域。网络安全风险的增加对人工智能的监管和治理提出了新的要求。
2023年7月19日发生的一起“全球蓝屏”事件就是一个典型案例，美国网络安全企业“众击”软件出现问题，导致全球范围内大量使用 Windows 操作系统的设备出现蓝屏故障，全球数千万台设备崩溃，并在航空、银行、电信、媒体、医疗等多个行业造成了严重混乱。这一事件只是当今时代网络安全风险的一个缩影，提醒我们，在享受网络时代带来的便利的同时，必须高度警惕潜在的网络安全风险。
分析人士指出，人工智能技术的发展速度远超技术监管、法律伦理和政策评估的步伐，迫切需要制定更具前瞻性的框架来应对未知的挑战。在这种背景下，欧盟《人工智能法案》的颁布具有重要意义。
欧盟《人工智能法案》：以风险分级的方式进行管理
作为全球首个全面的人工智能监管法案，欧盟《人工智能法案》采取风险分级的方式，将人工智能系统分为四类：禁止类、高风险类、有限风险类和最低风险类，并制定了相应的合规标准。该法案试图将通用大模型纳入“监管的笼子”，要求具有“系统性风险”的通用人工智能承担更多的合规义务。
根据《人工智能法案》的规定，聊天机器人等人工智能系统必须明确告知用户他们在与机器互动，人工智能技术提供商必须确保合成音频、视频、文本和图像内容可以被识别为人工智能生成的内容。此外，法案还禁止使用对用户基本权利构成明显威胁的人工智能系统。
有媒体分析认为，自2022年11月 OpenAI 推出大语言模型平台 ChatGPT 以来，欧盟的人工智能立法进程加速推进。欧盟《人工智能法案》的迅速制定与 ChatGPT 等人工智能技术的快速发展密切相关。
实施分阶段实施，影响力将超越欧盟范围
欧盟《人工智能法案》将分阶段实施，并将在未来三年内逐步生效：2025年2月2日，欧盟将禁止被认为具有“不可接受风险”的人工智能实践；2025年5月2日，欧盟人工智能办公室将发布行为准则，为通用人工智能系统的提供者提供进一步的义务说明；2025年8月2日，法案有关通用人工智能模型、治理、保密性和大多数处罚条款将生效；2026年2月2日，欧盟委员会将发布实施细则（包括具体指南），明确高风险人工智能系统的合规要求，并提供高风险与非高风险系统的实际示例；2026年8月2日，除关于特定类型高风险人工智能系统的一项小条款于一年后的2027年8月1日生效外，法案将全面生效。
虽然距离欧盟《人工智能法案》全部生效实施还有一段时间，但该法案将为人工智能监管提供一致的规则，其影响力将超越欧盟范围。即使是在欧盟区域外设有业务的公司，也需要遵守该法案的相关规定。
人工智能监管立法浪潮席卷全球
分析人士指出，人工智能技术的快速发展呼吁全球治理体系的完善，越来越多的国家已经意识到了对人工智能进行立法监管的重要性。欧盟《人工智能法案》的颁布将对其他国家的人工智能立法工作产生重要影响。2024年将是人工智能全球治理具有里程碑意义的一年，全球首个全面的人工智能监管法案——欧盟《人工智能法案》将开始逐步施行，同时，多个主要经济体酝酿多年的有关人工智能监管的立法也将陆续面世。
例如，在美国，美 “责任AI研究所”呼吁美国政府制定自己的（人工智能监管）法规政策，防止欧洲在人工智能治理方面领先。美国拜登政府计划通过颁布行政令、国会立法并进的方式加速人工智能立法。今年7月11日，美国国会通过了一项重要法案《内容来源保护和防止编辑和深度伪造媒体完整性法案》，旨在解决人工智能生成内容的“深度伪造”泛滥问题。该法案正在等待总统签署成为正式法律，尚未正式生效，但已经获得多方支持。美国国会近期提出的其他类似人工智能监管提案还包括众议院今年1月公布的《禁止人工智能欺诈法案》等。
法国数据监管机构法国国家信息与自由委员会于2024年7月12日发布了首批关于人工智能系统发展的建议，详细说明欧盟《人工智能法案》与《通用数据保护条例》如何相互作用。
英国议会于2023年11月发布了《人工智能监管法（草案）》，英国科学、创新和技术部于2024年2月向英国议会提交了《人工智能监管的创新方法：政府的回应》。
有分析指出，欧盟《人工智能法案》是欧盟主要大国博弈的结果，力求在安全监管和促进发展上形成一种平衡。从长远来看，如何在全球范围内降低人工智能带来的安全威胁，在促进人工智能发展与加强监管之间取得平衡，仍然需要时间和实践的检验。
